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了解IDAK和CDAKB:印尼医疗器械分销的两大支柱

了解IDAK和CDAKB:印尼医疗器械分销的两大支柱

Hussein H. Mashhour 博士,医学博士
2026 年 7 月 9 日

内容

任何计划在印度尼西亚分销医疗器械的人都会很快遇到两个缩写词: IDAK 和 CDAKB. 它们经常被放在一起提及,但并非同一回事。一个是营业执照,另一个是质量管理标准。了解它们的区别以及它们如何协同运作,是深入了解各自技术细节的第一步。.

IDAK 和 CDAKB 解释了印度尼西亚的医疗器械分销规则

什么是IDAK?

IDAK 代表 伊辛分销阿拉特·克塞哈坦, , 或者 医疗器械分销许可证. 这是企业实体在印度尼西亚合法采购、储存、分销或供应医疗器械(无论是批发还是零售)之前必须持有的官方许可证。.

IDAK是通过印尼基于风险的许可制度颁发的。, OSS-RBA(在线单一提交 - 基于风险的方法), 根据商业分类代码 KBLI 46691, 涵盖药品、实验室设备和医疗器械的大规模贸易。该许可证本身已获得技术许可。 卫生部(Kemenkes), 通过 药品和医疗器械总局(Ditjen Farmalkes).

IDAK实际上是以前称为IDAK的术语的新名称。 IPAK (Izin Penyalur Alat Kesehatan), 受监管 卫生部长条例(Permenkes)第1191/Menkes/Per/VIII/2010号,关于医疗器械分销. 当印尼转向集成式OSS-RBA许可框架时,这部分内容被纳入其中。 2021年第14号法令 关于医疗卫生领域基于风险的商业许可中商业活动和产品的标准, 现在,这已成为签发 IDAK 的主要法律依据。.

要获得IDAK认证,公司通常需要证明:

  • 依法成立的商业实体(PT 或合作社),拥有有效的成立契约,表明其在医疗器械领域开展业务。.
  • KBLI 46691 下的商业识别号码 (NIB)。.
  • 实体办公场所(办公室和仓库)必须符合分销标准(虚拟办公室不符合要求)。重要的是,许可证与此特定注册地址绑定,因此,如果公司日后搬迁办公室或仓库,则必须相应地更新或重新办理其 IDAK,而不能简单地将现有许可证转移到新地点。.
  • A Penanggung Jawab Teknis (PJT), 或具有相关教育背景(如药学、电子医疗工程、医学实验室技术或公共卫生)的负责技术人员,并在卫生部信息系统中注册。.
  • 遵守 CDAKB, 下文将讨论良好的分销规范标准。.

如果没有 IDAK,公司就不能合法地在印度尼西亚进口、储存或分销医疗器械,这样做将被视为未经授权的分销,并可能根据印度尼西亚卫生法引发行政处罚或法律后果。.

CDAKB是什么?

CDAKB 代表 卡拉·分配西·阿拉特·克塞哈坦·杨·拜克, , 或者 医疗器械良好分销规范. 其中 IDAK 是 经营许可证, CDAKB是 运营和质量标准 分销商在运营后必须实际遵守的规定。.

CDAKB的法律基础是 2014年第4号卫生部长条例(Permenkes)关于医疗器械良好分销规范. 根据卫生部发布的关于此法规的模块,《2014年第4号卫生条例》第2条第1款规定,所有医疗器械分销商及其所有分支机构在开展分销活动时必须实施CDAKB。卫生部指出,CDAKB是参照国际标准制定的。 良好分销规范(GDP), 并根据印尼的监管环境进行了调整。.

CDAKB 列出了涵盖以下方面的要求:

  • 质量管理体系, 有据可查、结构清晰且始终如一地应用。.
  • 人事管理, 包括操作医疗器械的工作人员的能力和培训记录。.
  • 设施和基础设施, 适当的储存条件,以防止损坏或污染。.
  • 采购、仓储和运输, 确保整个供应链中设备的完整性。.
  • 可追溯性, 能够追踪产品的流向,这有助于验证产品的真实性,并防止假冒或不合格的设备到达最终用户手中。.
  • 对外包活动的控制, 其中第三方参与了分销过程的部分环节。.

CDAKB 适用于受监管医疗器械的主要类别:基于辐射的电疗设备、非辐射电疗设备、无菌非电疗设备、非无菌非电疗设备和体外诊断设备。.

IDAK 和 CDAKB 如何合作

这样想或许会有帮助: IDAK 是成为分销商的许可;CDAKB 是分销商知道如何正确操作的证明。. 实际上,申请IDAK的公司需要在许可过程中证明其符合CDAKB的要求,因为芬兰国家药品管理局(Kemenkes)将运营标准与许可证本身挂钩。公司不能仅仅持有合法许可证,而忽略其实际的设备存储或运输方式;这两者必须作为一个统一的责任体系运作,涵盖从文件到仓库现场的每一个环节。.

这种联系也反映了印尼医疗器械法规背后的更广泛意图:确保到达医院、诊所或患者的每件医疗器械都经过了从进口或制造到使用点的许可、监控和质量控制的监管链。.

为什么这对进入印尼市场的企业至关重要

对于外国制造商和本地分销商而言,IDAK 和 CDAKB 并非可有可无的手续,而是合法在印尼医疗器械行业运营的先决条件,并且与获得相关许可密切相关。 产品上市许可(Izin Edar) 此外,忽视这些要求的公司可能会面临运营延误、申请被拒或运营开始后受到监管处罚的风险。.

由于这两个框架都涉及详细的技术、管理和人力资源要求,企业通常会与经验丰富的监管顾问合作,以顺利完成 OSS-RBA 的申请流程,并确保其运营从一开始就符合 CDAKB 的要求。.

需要帮助确保符合 IDAK 和 CDAKB 标准?

如果没有合适的本地专业知识,办理 IDAK 许可和 CDAKB 认证可能会非常耗时,从准备正确的 SOP 到任命合格的 Penanggung Jawab Teknis 并通过 Kemenkes 评估。. 印度尼西亚产品注册 帮助外国制造商和当地分销商管理整个流程,从 OSS-RBA 许可到 CDAKB 准备和医疗器械上市许可 (Izin Edar),以便您的产品可以顺利进入印尼市场并长期留在印尼市场,而不会遇到监管方面的阻碍。.

来源

  • 印度尼西亚共和国卫生部药品和医疗器械总局(Ditjen Farmalkes Kemenkes RI), 医疗器械良好分销规范模块, farmalkes.kemkes.go.id
  • 卫生部长条例 (Permenkes) 2014 年第 4 号关于医疗器械良好分销规范 (Cara Distribusi Alat Kesehatan yang Baik)
  • 卫生部长条例(Permenkes)第1191/Menkes/Per/VIII/2010号,关于医疗器械分销
  • 2021年第14号卫生部长条例(Permenkes)关于卫生领域基于风险的商业许可中商业活动和产品的标准

Hussein H. Mashhour 博士,医学博士

Hussein 是一位执业医师,也是一位经验丰富的医疗保健高管,在制药、医疗器械和数字医疗领域拥有十多年的经验。他的经验涵盖从跨国公司到通过澳贸委“登陆平台”计划指导初创企业等各个领域。凭借对市场准入、利益相关者分析和医疗保健合规性的深入了解,他帮助国际公司克服监管障碍,并在东南亚成功扩张。

Product Registration Indonesia 帮助您获得 BPJPH、BPOM 和 Kemenkes 等机构的产品批准并推向市场。.

常见问题 (FAQ)

IDAK 和 CDAKB 有什么区别?

IDAK是允许公司在印尼作为医疗器械分销商开展业务的合法许可证,由OSS-RBA颁发,并需获得印尼卫生部(Kemenkes)的技术批准。CDAKB是同一家公司在日常运营中必须遵循的良好分销规范标准,涵盖质量管理、仓储、运输和可追溯性等方面。.

IDAK是否需要获得CDAKB认证?

是的。公司必须先通过IDAK合法注册成为授权经销商,才能接受CDAKB合规性评估,因为CDAKB认证适用于已获得授权的实体的运营,而非独立申请。换句话说,IDAK是企业申请和验证CDAKB之前必须具备的法律基础。.

IDAK以前叫什么名字?为什么改名了?

IDAK 以前称为 IPAK (Izin Penyalur Alat Kesehatan),Permenkes 编号 1191/Menkes/Per/VIII/2010。印度尼西亚采用 OSS-RBA 基于风险的许可制度后,术语和许可机制进行了更新,目前以 2021 年第 14 号 Permenkes 为主要法律依据。.

哪些类型的医疗器械属于 CDAKB 要求的范畴?

CDAKB适用于基于辐射的电疗设备、非辐射电疗设备、无菌非电疗设备、非无菌非电疗设备和体外诊断设备。.

如果一家公司在没有遵循 IDAK 或 CDAKB 的情况下分销医疗器械,会发生什么情况?

未经有效 IDAK 认证或未遵守 CDAKB 标准的医疗器械分销,将被视为违反印度尼西亚卫生法及相关卫生部法规的行为,并可能导致行政处罚或进一步的法律诉讼。.

举办 IDAK 而不举办 CDAKB 有什么意义?政府为什么不将这两项要求合并为一项?

实际上,公司不能仅仅持有IDAK而忽略CDAKB,因为Kemenkes将CDAKB的合规性与许可流程本身挂钩。之所以将两者作为独立的工具而不是合并为一个,是因为它们服务于不同的监管职能:IDAK是…… 营业执照 CDAKB 是一份通过 OSS-RBA 颁发的证书,用于确认公司作为分销商的合法经营权,而 CDAKB 是…… 生活操作标准 这些措施必须在企业运营过程中持续实施、审核和重新评估。将它们分开管理,可以让政府通过检查和定期评估,持续监控和执行质量规范,而无需每次发现运营问题需要纠正时都重新颁发或吊销营业执照。这与许多国家在受监管行业中将“经营许可证”与“认证经营标准”分开的做法类似。.

在实现 CDAKB 合规性的过程中,瓶颈通常出现在哪个环节?

大多数延误并非源于许可证申请本身,而是源于弥合公司实际仓库和质量管理规范与 CDAKB 书面要求之间的差距。常见的瓶颈包括:制定完整且内部一致的标准操作规程 (SOP)(采购、存储、投诉处理、产品召回、可追溯性);确保 Penanggung Jawab Teknis (PJT) 真正理解并能在评估过程中捍卫系统,而不仅仅是拥有头衔;对物理设施进行调整,例如适当的存储隔离、温度控制和货架;以及内部审计或自我评估阶段,该阶段通常比预期花费的时间更长,因为只有在将文件与实际的日常实践进行核对后,差距才会显现出来。.

CDAKB 与 ISO 13485 标准下的质量管理体系 (QMS) 相同吗?

它们拥有相同的基本理念,都是基于医疗器械良好分销规范 (GDP) 原则构建的质量管理框架,涵盖采购、存储、可追溯性和投诉处理。然而,CDAKB 是印尼根据 2014 年第 4 号法令制定的印尼本土监管标准,由印尼卫生部 (Kemenkes) 直接评估;而 ISO 13485 是由认可的第三方机构颁发的国际认证。持有 ISO 13485 认证并不意味着自动满足 CDAKB 的要求,公司现有的质量管理体系 (QMS) 文件通常需要进行梳理和调整,以符合印尼卫生部的具体本地要求和评估标准。.

公司应该以达到最低要求为目标,还是应该准备超出 CDAKB 要求的内容?

评估不足是一个常见且代价高昂的错误。由于 CDAKB 评估涉及 Kemenkes 评估员的判断,并且要求可能因具体情况而异,因此,企业最好构建更完善的系统。 相对于最低要求而言,资历过高, 经销商不仅要满足基本清单的要求,还要预先考虑文件、标准操作规程 (SOP) 和设施标准。如果经销商仅仅满足法规规定的最低要求,则在评估过程中可能会被要求提供额外证据或进行修改,从而延长流程;而能够预先考虑后续可能出现的问题和特殊情况的经销商,则往往能够更顺利地通过许可和审计。.

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